济南市住房和城乡建设局 印发关于进一步加强建筑工程项目农民工实名制管理及人工费结付工作 “六个切实”措施的通知-尊龙app

济建发〔2021〕72号

各区县住房城乡建设局、济南高新区管委会建设管理部、市南部山区管委会规划发展局、济南新旧动能转换起步区管委会建设管理部，各建设、施工单位，各有关单位：

现将《关于进一步加强建筑工程项目农民工实名制管理及人工费结付工作“六个切实”措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

           济南市住房和城乡建设局

             2021年12月22日

（此件公开发布）

关于进一步加强建筑工程项目农民工实名制

管理及人工费结付工作“六个切实”措施

为严格贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》等规定，推进建筑工程项目农民工实名制管理及人工费结付工作信息化、规范化，维护建筑工人和建筑企业合法权益，保障工程质量和安全生产，营造良好的建筑市场秩序，制定以下“六个切实”17条措施：

一、切实扩大实名制平台管理覆盖面

1.本市施工合同价超过400万元的新建（扩建、改建）、在建建筑工程项目应全部登录使用“济南市建筑业农民工综合服务平台”（以下简称：市实名制平台）开展实名制信息化管理工作。

2.劳务人员未在市实名制平台进行实名制登记，并未经过基本安全培训，不得进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。凡是进入施工现场的劳务人员及建设单位、总承包单位、专业分包单位、监理单位项目管理人员应全部纳入市实名制平台管理。

3.根据各区（县）行政区域内已办理施工许可证的建筑工程在建项目数量与市实名制平台显示该行政区域内为“已开工”状态的建筑工程项目数量的统计比例，市住房城乡建设局定期对各区（县）住建部门督促建筑工程项目纳入市实名制平台监管情况进行通报排名。

二、切实保障实名制考勤真实有效

4.建筑工程项目应在施工现场设立人员进出场的唯一通道和门禁系统，且至少有1个接入远程监控系统的摄像头对人员进出场通道进行24小时监控。不具备封闭式管理条件的工程项目，应采用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理。

5.自2022年1月1日起，全市建筑工程在建项目应全部采用人脸识别方式进行实名制考勤，市实名制平台不再接收“泉城平安卡”打卡考勤信息。建筑工程项目应自主选择人脸识别考勤设备厂商，严格按照统一标准参数（人脸识别考勤设备接口设计文档需打开https://dust.ps1.cn/portal/index.html在“济南市建筑业农民工综合服务平台”尊龙凯时网址主页下载）将考勤设备接入市实名制平台，确保考勤数据实时、准确采集传输。不得以设备连接不畅为由，影响正常的实名制考勤管理。对设备厂商未履行合同义务、未按标准连接调试或缺少日常维护影响考勤数据向市实名制平台传输的，经建筑工程项目投诉反映，在市实名制平台公布名单，建议全市工地慎用。

6.市区（县）两级工程质量安全监督机构将施工现场是否设置门禁系统实施人员进出场封闭式管理、是否连接市实名制平台进行人脸识别信息化考勤等情况作为工程安全监督交底和日常巡检的重要内容。

三、切实提高建筑工程项目实名制平台考勤率

7.建筑工程在建项目出入场劳务人员必须全员考勤，当日通过市实名制平台线上考勤的人数，不得低于实际到岗人数的60%；线下考勤的零工人数，不得高于实际到岗人数的40%。实际到岗人数以该项目录入市实名制平台且为“在职”状态的人数为准。对平台中“离职”状态的劳务人员，应及时做好工作量确认、工资结算等工作，并有相应的纸质资料存档。

8.建筑工程在建项目劳务人员工资结算应以市实名制平台考勤信息为主要依据，且向劳务人员支付工资时，应通过农民工工资专户直接将工资支付到其本人的银行卡账户。为提高在建项目劳务人员考勤积极性，对当月在市实名制平台线上考勤天数达15天（含）以上的劳务人员，必须通过市实名制平台线上代发工资；对当月未在市实名制平台线上考勤或线上考勤天数不足15天的劳务人员，可按零工计取工资，无须通过平台线上代发。

9.在满足相关政策规定的每月向农民工工资专户拨付人工费用金额或者比例的基础上，在建项目总承包单位可按市实名制平台中该项目线上考勤天数在15天（含）以上的劳务人员全部工资结算值，向建设单位申请当月人工费用，建设单位应在该月的工资发放周期内一次性拨付完毕，不得少拨、迟拨。

10.在建项目总承包单位通过市实名制平台线上代发工资时，必须与平台中该项目当月线上考勤天数在15天（含）以上的劳务人员实名制信息一致，不得出现已线上考勤未线上代发工资或已线上代发工资未线上考勤的情形。在建项目每月出勤天数在15天（含）以上的劳务人员名单由市实名制平台于下月1日自动生成，并推送至农民工工资专户开户银行，作为银行工资代发审核的依据。

四、切实加强农民工工资专户平台监管

11.登录使用市实名制平台的建筑工程项目，应同时将本项目农民工工资专户开户信息报项目所在地区（县）住建部门录入平台进行动态监管。

12.对农民工工资专户开户银行未认真落实《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》和开户协议约定，未能及时、准确将人工费用拨付或工资代发数据上传市实名制平台，存在违规失信行为的，其新开户建筑工程项目的农民工工资专户信息不予录入市实名制平台，视为其暂不具备农民工工资专户平台维护能力。对发现的农民工工资专户开户银行违规失信行为，在市实名制平台予以公示。

五、切实推进施工过程结算

13.加强建筑工程项目合同履约监管，严格按合同计量支付工程进度款，确保人工费及时支付到位。全市建筑工程在建项目发承包双方应于春节前20天对已完工程进行计量计价，按实际施工进度完成一次年度结算，且不得晚于春节前10天拨付工程进度款，确保农民工于春节前足额领到全年工资。其结算文件经发承包双方签署认可后，将作为竣工结算文件的组成部分，不再重复审核。

14.各区（县）住建部门要将工程款拨付监管工作作为建筑市场监管的重要环节，对建设单位未按合同约定及时拨付工程款导致拖欠农民工工资的，从严从快督促建设单位及时履行义务。特别是将存在债务风险的房地产项目作为工作重点，会同人社、信访等部门逐个项目、逐个问题制定协调化解方案和应急处置预案，建立工作台账，优先保证农民工工资支付。

六、切实严格督导检查和惩戒措施

15.自2022年1月1日起，对存在以下情形的建筑工程在建项目，启动执法检查程序：（一）未在施工现场设置人脸识别考勤设备，并未接入市实名制平台管理的；（二）项目管理人员未纳入市实名制平台管理，施工单位项目经理、总监理工程师等关键岗位人员平台线上考勤出勤率未达到60%的；（三）在市实名制平台登记的“在职”状态的劳务人员数量，明显低于该项目现阶段应参与施工作业的劳务人员数量的；（四）通过市实名制平台线上考勤的人数，低于实际到岗人数60%的；（五）各级住建部门清欠机构受理的持有工资结算有效凭据的讨薪投诉农民工，未纳入所在项目实名制平台管理的；（六）当月市实名制平台线上工资代发人员与线上考勤人员不一致的；（七）建设单位当月向农民工工资专户拨付的人工费用不足市实名制平台线上考勤人员应支工资总额的；（八）其他应启动保障农民工工资支付执法检查的情形。

16.按照“属地管理、分级负责”原则，由区（县）住建部门及时启动执法检查程序，查实施工总承包单位未实行劳动用工实名制管理、未按规定开设或者使用农民工工资专用账户或者建设单位未按约定及时足额向农民工工资专户拨付人工费用的，按照《保障农民工工资支付条例》等有关规定，责令限期改正，逾期不改正的，按照行政处罚程序，责令项目停工，并对责任主体处5万元以上10万元以下的罚款，同时给予信用评价扣分等处理措施。市住房城乡建设局经市实名制平台监管发现的问题，视情对区（县）住建部门下达督办函，督办情况定期通报，也可以抽查形式直接启动执法检查和行政处罚程序。

17.根据市对区（县）高质量发展综合绩效考核办法要求，对未落实实名制管理等农民工工资支付保障制度的责任主体，按规定每行政处罚一起加0.2分，可用以累加补齐考核指标中“民生社会事业保障水平”方面对欠薪案件线索办理及示范工程项目的扣分（共2分）。

为确保上述措施贯彻落实到位，经研究，决定成立济南市住房和城乡建设局关于推进建筑工程项目实名制管理工作专班（名单见附件）。各区县住建部门要同时成立工作专班。

联系人：李三川、李强，电话：61378868、61378869（传真），邮箱：qingqianban0959@jn.shandong.cn。

附件：济南市住房和城乡建设局关于推进建筑工程项目实名制管理工作专班名单

附件

济南市住房和城乡建设局

关于推进建筑工程项目实名制管理

工作专班名单

组  长：武兆军  党组成员、副局长

副组长：刘端明  建筑市场监管处处长

        刘其贤  市工程质量与安全中心主任

        房士元  市城乡建设发展服务中心建筑市场服务部部长

专班下设3个工作推进组。

（一）建筑市场监管推进组

组长：王莹，组员：邱勇（电话：61378818）、陈宣舟（电话：61378816）。

主要任务：

1.组织开展建筑工程项目实名制管理“双随机、一公开”监管工作；

2.对全市建筑工程在建项目建设单位、总承包单位、专业分包单位、监理单位管理人员纳入市实名制平台管理情况进行监管，适时启动对“六个切实”第15条措施第二款情形的执法检查；

3.对建筑工程项目工程款拨付合同履约和工程款支付担保制度落实情况进行监管，督促在建项目加快工程进度款结付进程；

4.对区（县）住建部门做好相关督导工作，依据“日常监管工作推进组”报送的信息，向区（县）住建部门下达督办函；

5.依照《保障农民工工资支付条例》等有关规定，实行行政处罚措施；

6.按月调度区（县）住建部门依照规定实行相关行政处罚的情况，及时提交市考核办予以在高质量发展综合绩效考核中加分。

（二）施工现场监督推进组

组长：于飞，组员：唐春凯（电话：61378782）、周珊（电话：61378782）

主要任务：

1.把建筑工程项目施工现场是否设立人员进出场的唯一通道和考勤（门禁）系统、是否安装摄像头远程监控等作为工程安全监督交底内容；

2.将“六个切实”第15条措施第一款情形的监督检查列入日常巡检重要内容，发现未接入市实名制平台管理的，及时责令整改，发现实名制管理存在弄虚作假、涉及《保障农民工工资支付条例》处罚事项的，及时移交“建筑市场监管推进组”启动行政处罚程序；

3.每月底前，按照行政区域划分梳理已办理施工许可证的建筑工程在建项目名单，配合“日常监管工作推进组”汇总各区（县）住建部门督促建筑工程项目纳入市实名制平台监管情况；

4.督促指导区（县）工程质量安全监督机构做好相关监督检查工作。

（三）日常监管工作推进组

组长：李三川，组员：袁代君（电话：61378863）、李强（电话：61378868）

主要任务：

1.做好市实名制平台的日常管理维护和客服答疑工作，会同平台开发单位完善“六个切实”措施相对应的平台功能，积极对接市审批局建筑许可服务系统，建立平台动态项目库；

2.依据市实名制平台日常监管发现的问题，向“建筑市场监管推进组”提出督办建议；

3.依据市实名制平台日常监管发现的问题，适时启动对“六个切实”第15条措施第三、四、五、六、七款情形的现场检查，每周至少抽查3个项目，及时下达整改告知单；

4.对发现涉及《保障农民工工资支付条例》处罚事项的，及时移交“建筑市场监管推进组”启动行政处罚程序。