2021年，市住房城乡建设局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕全市法治政府建设示范创建，严格落实法治政府建设责任，努力提升依法行政、依法决策、依法办事的能力和水平，全面提升行业监管服务效能，推进法治政府建设各项工作有力开展。现将我局法治政府建设情况汇报如下∶
一、主要举措和成效
（一）加强组织领导，压实工作责任
严格落实党政主要负责人履行第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，成立了由局长任组长，分管领导任副组长的市住房城乡建设局法治建设工作领导小组。本年度局党组会研究法治建设工作15次，对出台规范性文件、加强事中事后监管、提升政务服务水平等，坚持集体研究、集体决策。
（二）拓宽普法形式，丰富宣传内容
落实普法责任制，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，年初，制定《普法计划》《普法清单》，清单化、项目化、节点化做好普法工作。开展多主题多渠道的社会普法工作，组织优化营商环境学习月、民法典学习月、安全生产月、质量宣传月、宪法学习月等专项普法宣传活动，做到了月月有活动、季季有主题。利用工作场景广泛设立宣传点，集中开展送法进工地、进社区、进政务服务大厅等系列活动，向群众发放宣传材料，解答法律咨询，制作“普法小课堂”宣传视频，通过动画、视频等生动形式加深群众对法律的理解，增强群众的法律意识和法治观念。
（三）学法考法用法，营造浓厚氛围
落实国家机关学法用法制度，建立健全局党组理论学习中心组集中学法制度，以深入学习贯彻习近平法治思想为引领，全面学习《民法典》《宪法》等法律法规。邀请山东大学等知名院校专家学者、中级法院法官等专业人士，开展以学习贯彻习近平法治思想、规范依法行政、行政复议诉讼实务为主题的三期法治建设培训，累计培训100余人次。此外，通过编制“以案释法”读物、组织法律知识考试等形式，全覆盖做好普法培训，形成浓厚学法用法氛围。
（四）规范程序管理、严格依法履职
制发《规范性文件管理办法》《规范性文件评估工作制度》等文件，建立规范性文件“3 3”审查制度，即通过处室审查、集体审查、局党组会审议三个层级的审查，确保规范性文件合法、合理、规范。局法律顾问全程参与处室审查，行政规范性文件未经合法性审核的，不得提交局长办公会集体研究审议。《民法典》、新《行政处罚法》颁布后，立即组织对照清理工作，对与新修订法律存在内容冲突的规范性文件进行梳理、修改。严格落实行政机关负责人出庭应诉要求，本年度新收行政复议案件25件、行政诉讼案件82件，已开庭25件，负责人均出庭应诉，出庭应诉率为100%。
（五）提高服务效能，优化营商环境
依托省级权责清单管理平台、政务服务管理系统等认领权责事项共115项，编制办事指南，建立事项动态管理台账，及时对清单进行调整和规范。同时，为确保线上线下相一致，编制完成《济南市住房和城乡建设局政务服务事项办事指南汇编》。启动市政务服务大厅建设大厦分厅，推动我局30个依申请政务服务事项全部进驻市政务服务大厅、房产交易分厅、建设大厦分厅办理，实现“大厅之外无审批”。全力提升“智慧住建”水平，所有依申请政务服务事项全部与山东省政务服务网和“一网通办”总门户对接，“全程网办”率达100%，办理环节、时限、申请材料压减比达80%以上，即办件占比超过50%。
（六）创新监管方式，提升监管水平
研究制定《济南市住房和城乡建设局关于加强和规范事中事后监管实施方案》，成立由局党组书记、局长担任组长的“局事中事后监管工作领导小组”，切实加强事中事后监管工作的组织领导。印发《济南市住房和城乡建设局全面推行“双随机、一公开”监管实施方案》《济南市住房和城乡建设局2021年度行政执法检查事项清单、“双随机、一公开”检查事项清单、行政执法检查计划》，实施“三清单一计划”监管。积极探索使用信息技术监管手段，升级“智慧住建”系统平台，开发自建“互联网 监管”系统，并与省“互联网 监管”系统对接，逐步实现全流程数字化监管。在“扬尘治理”工作中，探索“远程监管”模式，建设“济南市建设工程扬尘治理一体化智慧平台”，形成点线纵横、上下联动的远程监管处理机制，并逐步推广应用到质量管控、安全生产等监管工作中。
二、存在问题及原因
（一）放管服改革力度仍需进一步加大
面对企业群众更加多元的政务服务需求，运用互联网等信息技术手段提供政务服务的能力水平还有欠缺，在推进“智慧导服”“电子证照”等工作中还有较大进步空间。政务服务事项办理流程仍需简化，办理时限仍有压缩空间，办理途径仍需继续拓展。
（二）审管互动工作机制仍需进一步完善
“审管分离”后，在行政许可、行政检查、行政处罚的衔接上，个别事项还存在不够顺畅、不够及时、不够高效的问题。同时，行政权力下移后，部分区县监管体系、市区联动机制尚未完善，距离运转高效、精准监管的标准要求还存在一定差距。
（三）依法依规办事能力有待进一步提高
分析全局新增行政复议、行政诉讼案件和12345热线、信访途径反映各类问题线索，反映出市、区（县）两级仍存在执法法规不够规范严格等情况，工作人员特别是行政执法人员的法治思维意识、规范执法能力有待提高。
三、2022年工作打算
（一）优化一张清单，保障精准履职
全面梳理现有权责事项、政务服务事项、执法事项、监管事项等的法定依据，规范、精简、优化“权责清单事项”“政务服务事项”“互联网 监管事项”等多个事项清单，制定完整关联的事项清单体系，实现“清单化”管理。加强行政检查与行政许可、行政处罚环节的衔接，为扎实落实放管服改革奠定基础。
（二）健全制度体系，推进依法行政
深化行政执法“三项制度”落实，压实处室（单位）工作责任，持续升级“智慧住建”平台，实现执法数据全量电子化管理，不断强化行政执法工作所需人、财、物保障。加强规范性文件审查、管理，进一步理顺并完善审查流程，出台管理规定，建立规范性文件从立项、起草、制定、审查、清理的全生命周期闭环管理制度。完善政策文件公平竞争审查机制，建立公平竞争审查工作小组，明确政策文件公平竞争审查流程和责任主体，提高公平竞争审查质量。
（三）完善工作机制，提升执法水平
建立横向联合、竖向联动的行政执法工作机制。积极推进跨行业跨部门联合执法，梳理联合执法事项清单，建立工作机制。建立全市住建系统事中事后监管联络员制度，形成市级与各区、县住建部门权责明晰、具体到人、模块管理的常态化工作模式。丰富执法形式，推荐运用说服教育、劝导示范、指导约谈等执法形式，使执法行为宽严相济、法理相融，培育挖掘示范案例。以示范引领规范化行政执法，促进全局依法行政水平的不断提升。
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